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2016年全市保障性安居工程跟蹤審計結果

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2016年全市保障性安居工程跟蹤審計結果

 

根據《中華人民共和國審計法》的規定,六盤水市審計局于2016年12月至2017年2月對全市2016年保障性安居工程(含公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房和各類棚戶區改造、農村危房改造,以下統稱安居工程)的計劃、投資、建設、分配、運營等情況及配套基礎設施建設情況進行了審計,重點審計六盤水市各級政府及所屬住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、規劃、民政、征地拆遷辦等有關部門和相關鄉鎮,并對有關事項進行了延伸和追溯。

一、基本情況

根據有關單位提供的數據,全市2016年籌集和安排城鎮安居工程和農村危房改造資金423 701.25萬元,安居工程項目建設單位、農村危房改造家庭等通過銀行貸款和發行企業債券等社會融資方式籌集安居工程資金979 734.5萬元。2016年全市城鎮安居工程開工78 328套、基本建成38 243套、新增發放住房租賃補貼1 095戶、農村危房改造26 596戶。

審計結果表明,2016年,全市各級政府認真貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》等中央決策部署和各項政策要求,積極推進城鎮棚戶區和農村危房改造及配套基礎設施建設等各項保障性安居工程,在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮化建設、拉動投資和消費、促進房地產市場平穩健康發展等方面取得了明顯成效。

(一)覆蓋城鄉的住房保障體系不斷健全,覆蓋人群規模不斷擴大。各地采取發放住房租賃補貼、公共租賃住房實物配租、經濟適用房等方式,有效滿足不同層次城鎮住房困難家庭的保障需求,2016年有1759戶保障對象有序退出,城鎮住房保障“有進有出”的動態管理機制初步形成;年底享受住房保障的家庭50 292戶,比2015年底提高9.9%。2016年改造農村危房26 596戶,比2015年底減少8.2%,城鄉住房保障覆蓋范圍進一步擴大,促進了社會和諧穩定。

(二)保障性住房有效供應明顯增加,有效改善了困難家庭居住條件。2016年,全市加快推進各類棚戶區改造,全市新增棚戶區拆遷面積79.45萬平方米,棚戶區改造安置住房建設新開工67 401套、竣工19 791套,通過提供實物住房或貨幣補償方式安置棚戶區居民12 232戶,為棚戶區居民提供政府收購或組織購買的存量商品房3000套,大量棚戶區居民“出棚進樓”,居住條件大幅改善。城鄉中低收入住房困難家庭在住房負擔切實減輕、享受基本住房保障的基礎上,獲得更好的居住環境和公共服務,多層次住房保障和供應體系不斷健全。

(三)安居工程和配套基礎設施建設有序推進,促進了城市建設和新型城鎮化。城鎮保障性住房2016年凈新增保障住房困難家庭6619戶,推進了城鎮常住人口住房保障全覆蓋。中央和地方財政共投入202 364.2萬元,加快完善安居工程相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎設施建設,使城市人居環境明顯改善,提升了城鎮綜合承載能力,為新型城鎮化提供了良好的發展環境。

(四)安居工程建設拉動投資和消費,對穩增長、防風險發揮了積極作用。全市各級財政(含中央財政)加大對安居工程資金投入力度,2016年城鎮安居工程財政補助達444 497.88萬元、農村危房改造財政補助18 337.83萬元,分別是上年投入的1.82倍、1.11倍;國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構為城鎮安居工程和農村危房改造提供銀行貸款和社會融資979 734.5萬元。4個縣區積極推進棚戶區改造貨幣化安置,消化庫存商品房約3000套,不但滿足了群眾多樣化居住需求,促進住房保障工作更加公平有效,還促進了房地產市場平穩健康發展。

二、審計發現的主要問題

(一)鐘山區、六枝特區安居工程專項資金統籌管理不規范。鐘山區財政局未將農村危房改造資金113.94萬元納入農村危房改造補助資金子賬戶核算,鐘山區住房城鄉建設局未將2015年置換資金210.10萬元繳入區財政。六枝特區政府投資建設的廉租房銷售收入1516.95萬元未按規定納入政府性基金預算管理。

(二)安居工程資金支持和優惠政策落實不到位。鐘山區未配套區級農村危房改造財政資金208.65萬元。稅費減免政策落實不到位,違規收取煤礦棚戶區改造項目應減免的售房收入印花稅6.31萬元。

(三)安居工程建設管理不嚴格。六盤水師范學院教職工公租房等9個項目未竣工驗收即交付使用,鐘山區2012年中央下放地方煤礦棚戶區項目德塢64車隊(機廠)小區項目未辦理竣工驗收備案即交付使用。2013年中央下放地方煤礦棚戶區項目德塢惠民小區等7個2013年底前已開工的項目截至2016年底仍未建成。鐘山區荷城片區小區外配套基礎設施項目等2個項目配套基礎設施未開工。水城縣發耳中學大寨校區教師公租房等2個項目配套基礎設施建設滯后。盤縣3個安居工程存在個人借用施工單位資質承攬工程的問題。

(四)保障性住房分配使用不到位。六枝特區、鐘山區、鐘山經濟開發區114戶保障對象多重申報,違規重復享受住房貨幣補貼或保障性住房實物配租。六枝特區違規擴大范圍分配審批公租房配租待遇5戶,部分家庭收入等條件發生變化,不再符合住房保障待遇享受條件,但未按規定及時退出,仍違規領取貨幣補貼1.46萬元。水城縣、鐘山區違規審批認定農村危房改造對象44戶,共涉及領取補助金額6.63萬元。鐘山經濟開發區12家享受政府投資的公共租賃住房的企業無申請分配手續、未簽訂租賃協議,涉及保障房932套。鐘山經濟開發區14家未在鐘山經濟開發區注冊但實際在該區域經營的企業享受保障房806套,涉及保障房806套。

(五)保障性住房使用和運營管理不規范。鐘山經濟開發區應收未收公租房租金50.22萬元, 400套教師公共租賃住房租金難以收繳。六枝特區第七中學違規出租18套教師公租房,收取租金17.80萬元。

三、審計處理及整改情況

對此次審計發現的問題,六盤水市審計局已依法出具審計報告、下達了審計決定。各縣、市、特區、區人民政府積極采取措施進行整改。目前,已收繳財政1589.60萬元、足額配套相關資金418.75萬元、納入專戶管理113.94萬元、規范項目建設程序13個、推動項目建設完成7個、依法處理違規分配的住房163戶、退還相關資金24.1萬元。

 

 

2017年9月26日          

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